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霍锦炳:在中共正蓝旗委第十四届五次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话

发布时间:2019-01-25 来源:正蓝旗旗委办公室

 

在中共正蓝旗委第十四届五次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议上的讲话

 

2019年1月25日)

霍锦炳

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,全面落实自治区第十次党代会、自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,全面总结2018年工作,分析研判当前形势,安排部署2019年经济工作,动员全旗上下进一步提振发展信心、保持发展定力、把握发展机遇,在创造性地落实党中央、自治区党委和盟委的决策部署中展现新作为,奋力推动经济社会发展提质增效、行稳致远。下面,我先讲四点意见。

一、砥砺奋进、共克时艰,2018年各项工作取得新进展新成效

2018年,是我旗发展极不平凡、极具挑战的一年,也是我旗负重前行、加压奋进的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,旗委团结带领全旗各级党组织和广大党员干部群众,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和总书记对内蒙古重要指示批示精神,全面贯彻落实党中央、自治区党委和盟委的决策部署,抓重点、补短板、强弱项,迈出了经济社会高质量发展的坚实步伐。

一年来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,各项事业在高质量发展中稳步前进。旗委始终把坚决落实“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议的重要讲话精神,教育引导各级干部自觉站在政治和大局高度对标对表、检视工作。全年召开2次全委扩大会议、31次常委会议、12次旗委中心组理论学习会议和系列专题会议,及时研究部署各领域重点任务,强化跟踪问效,全力推动落实。扎实做好各级各类督查督导反馈意见整改,以坚定的决心、担当的勇气和有效的措施,及时纠正和解决工作中的偏差误差落差,坚决整改整治存在的突出问题。稳步推进各领域改革,形成改革成果43项,全面启动党政机构改革,经济社会发展的活力和动力不断增强。

一年来,我们以打好打赢三大攻坚战、全面建成小康社会为目标,发展基础在合力攻坚中更加坚实。全力防范化解重大风险,紧盯政府债务和民间借贷两个重点,在可支配财力十分紧张的情况下,全年化解政府债务4.39亿元,超额完成计划任务;“十个全覆盖”工程类欠款、人居环境整治债务全部清零;民间借贷户数和规模较分别下降70%和69%。脱贫攻坚扎实推进,投入扶贫资金2400万元,在精准落实“五个一批脱贫措施方面,集中打出政策“组合拳”;调整配强“第一书记”和驻村队伍,制定了《驻嘎查村工作队管理工作的实施办法》《脱贫攻坚工作问责暂行办法》等制度文件,逐级压实责任、明确任务;以“四个不怕查、四个努力”为目标,集中开展了脱贫攻坚突出问题整改,逐一分解、逐项攻坚、逐个突破,各级干部的作风担当、能力水平和为民情怀显著增强,全旗脱贫攻坚的推进质量、帮扶成效和满意程度明显提升。全年累计减贫324743人,贫困发生率由2017年的1.7%降至0.46%,7月27日正式退出区级贫困旗序列,脱贫攻坚取得阶段性胜利。生态环境得到有效保护和改善,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设,严守草原生态保护红线,大力实施京津风沙源治理等生态重点工程,全面落实草原生态补奖等政策措施,在868.7万亩草畜平衡区全面实行春季休牧,林草资源得到休养生息,生态功能稳步提升。扎实推进蓝天碧水净土保卫战,严厉打击非法开垦草原,破坏森林湿地、野生动植物资源等行为;全面加强河(湖)长制、水资源管理等重点工作;扎实抓好中央环保督查及“回头看”反馈意见整改落实,从快从严调查处理上都工业园区尾渣非法堆放问题;全面加强环境保护设施建设、重点领域污染防治和风险隐患排查整治,顺应自然保护自然人与自然和谐共生的良好局面得到持续巩固和加强

一年来,我们以供给侧结构性改革为导向,产业发展在转型升级中彰显成效。统筹社会效益、生态效益和经济效益,确立了“牛鸡柳游”重点产业发展方向着力解决发展不平衡、不充分问题。现代农牧业发展步伐稳健持续推进“减羊增牛”,牧业年度牲畜存栏54.8万头只,羊存栏减少4.5万只、牛存栏增加0.3万头;各类从事农牧业生产和服务的新型经营主体快速发展,引进中化集团投资建设了全国首家现代农业综合服务站,辐射带动高效农业发展牧企利益联结机制更加紧密,全旗6户企业与1200名农牧民实现利益联结。新型工业经济持续壮大电力能源企业预计实现产值58.3亿元,同比增长12.8%;大数据产业园项目列入自治区级重大项目;富洋石膏、鑫鹏环保建材、鹤恩建材项目形成新产能;全旗规模以上工业企业达到19户,工业经济高质量发展的基础更牢、结构更优、势头更强。文化旅游驱动不断增强,认真贯彻落实自治区党委李纪恒书记在我旗视察调研时提出的大力抓好元上都遗址5A级景区创建工作”的重要指示,稳步实施元上都遗址景区提档升级工作,遗址展示服务设施、游客中心、智慧旅游网络服务平台建设进展顺利;结合国有农牧场体制改革,启动编制了“正蓝旗文化旅游产业园”总体规划忽必烈影视基地、上都湖旅游牧场等重点项目稳步推进,对接引进了北京蟹岛红色旅游基地、草原观星产业等文化旅游项目划定世界文化遗产生态风貌保护范围,从严开展牧人之家审批、旅游市场价格和草原生态环境监管;借助电视连续剧《父亲的草原母亲的河》在我旗取景拍摄,继忽必烈影视基地建成后,又新建影视剧拍摄基地2处;成功举办了各类民俗节庆活动,全域旅游氛围逐步形成,文化旅游知名度显著提升全旗接待游客107万人次以上,实现相关收入7.4亿元。

一年来,我们以增进民生福祉、提升群众的获得感和满意度为己任,民生事业在持续推动中全面进步。民生项目支出占公共财政预算支出的45.6%,预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.7%扎实开展双创行动,实现城镇新增就业1010人,发放创业担保贷款850万元城乡低保、五保、特困供养及高龄津贴等保障标准逐步提高,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全面落实稳步推进退役军人管理服务工作,对53名符合条件的下岗退役军人予以安置,为全盟提供了可借鉴、可推广的成功经验全面开展基础教育质量提升三年计划,4所中小学被评为全盟精细化管理达标学校城乡医疗卫生体系更加完善,与北京安贞医院、301医院建立了全面帮扶合作关系认真落实习近平总书记给乌兰牧骑队员回信的重要指示,成功举办了“上都神韵”春节联欢晚会,发布10首“元上都”新歌创作成果,文化软实力显著提升。

一年来,我们以乡村牧区振兴、夯实基层基础为抓手,发展环境在强化保障中持续优化。坚持尽力而为、量力而行,积极稳妥推进城乡基础设施建设农牧区路网框架基本形成路网密度逐步提升扎实开展以水为重点的农牧业基础设施建设,农牧业抗灾避险能力显著增强稳步推进厕改试点工作,总结出适合全盟特点可复制、易推广的改造模式和后期维护运行经验,农牧区文明程度和农牧民幸福指数显著提新建民用机场、太子城至黑城子铁路蓝旗段等重大基础设施建设项目进展顺利扎实开展自治区文明城市创建工作,城镇硬化、绿化、亮化、美化水平稳步提升,给排水、供电、供热保障能力不断增强,实施城镇棚户区改造1500户,城镇建设对经济社会发展的承载能力显著提高。不断优化营商环境,扎实推动放管服改革,着力为民营企业减负增能。全面加强市场环境监管,保障安全生产和食品药品安全成功应对和处置非洲猪瘟疫情。扎实开展扫黑除恶专项斗争,打掉了黑社会性质组织1个,社会大局持续和谐稳定。

一年来,我们以提高基层党组织向心力凝聚力战斗力为重心,党的建设在夯实基础中不断加强。突出基层党组织政治功能,坚持不懈加强思想武装,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,为扎实推进党建工作提供了坚强的组织保证和思想保证。牢牢把握意识形态工作主动权,强化网络管理、舆情引导和信息化建设。在全旗设立了“新时代农牧民学习讲堂”,累计讲习120余场次、培训农牧民1.1万余人次。深入实施“北疆先锋”工程,全面加强基层党组织规范化建设,圆满完成嘎查村和社区“两委”换届。着力发展壮大嘎查集体经济,推动嘎查村实现“有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事”。严格落实党风廉政建设主体责任,14个党组织进行了常规巡察,处置问题线索168件,立案36件,给予党纪政纪处分31人。注重调动各方面的积极性、主动性和创造性支持旗人大、政府、政协和法检“两院”依法依章履行职能。着力巩固和发展最广泛的爱国统一战线,依法加强民族宗教事务管理。坚持党管武装,推动国防后备力量建设与地方经济建设协调发展。加强党对群团工作的领导,支持群团组织发挥优势、竞相发力。

成绩催人奋进,奋斗凝聚艰辛过去的一年,旗委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真履行把方向、管大局、做决策、保落实职责,积极化解发展中遇到的风险和困难,在攻坚克难、矫正纠偏中开创了各项事业发展新局面。这些成绩的取得,是党中央、自治区党委和盟委坚强领导的结果,是旗四大班子凝心聚力、团结协作的结果,更是全旗各族干部群众共同努力、苦干实干的结果。我代表旗委向全旗广大党员干部和各族群众、向关心支持正蓝旗改革和发展的社会各界人士,表示衷心感谢!

推动经济社会高质量发展重大考验和实践告诉我们,提高政治站位是做好各项工作的基本前提,保持发展定力是应对风险考验的重要法宝,营造良好环境是激发干事创业的强大动力,坚持和加强党的领导是推动事业发展的根本保证。只要全旗上下坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不折不扣贯彻落实党中央、自治区党委和盟委的决策部署,坚定信心,保持定力,把精细、严谨、准确、高效贯穿于履职尽责全过程 打造锡盟南部标杆示范旗、建设富裕文明美丽幸福正蓝旗就一定能够早日实现。

二、认清形势、把握机遇,以更大的决心、更高的标准、更宽的视野、更强的定力推动经济社会高质量发展

只有充分认清形势,才能应对复杂局面、做出准确判断、赢得发展先机。中央经济工作会议对经济形势作出综合判断指出当前我国经济运行总体平稳稳中有进但也稳中有变变中有忧我们要看经济指标短期变化不能被短期变化牵着鼻子走一惊一乍疲于应付强调我国经济发展基本面是好的,影响持续健康发展的问题正在逐步得到解决,支撑高质量发展条件不断改善,我国发展仍将处于并长期处于重要战略机遇期。自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议指出,在外部环境深刻复杂变化和经济下行压力持续加大的大背景下,我区经济保持了总体平稳、稳中向好的态势,尽管当下经济发展面临很多困难、很大挑战,但从长远看我区发展面临许多宝贵机遇和利好因素,只要保持发展定力,善于在“形”与“势”的变化中坚定信心、在“危”与“机”的转换中把握机遇、在“稳”与“进”的统一中积极作为,完全有条件乘势而上,更好更快地实现高质量发展。盟委2019年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议指出,全盟经济运行总体平稳先行指标高位运行质量效益不断提升对于当前经济发展形势,在看到稳中向好一面的同时,也要看到稳中有忧的一面我们要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有效措施,认真加以解决。长远来看,我盟发展面临许多积极因素和利好条件,正处在一个完全可以加快发展、大有作为的重要机遇期

从我旗来看,去年以来,在经济下行压力持续加大的背景下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,落实高质量发展要求,积极应对风险挑战,着力破解发展难题,经济运行保持了总体平稳、稳中有进、持续向好的态势。一是经济运行保持在合理区间,主要经济指标增速均稳居全盟中上游水平。预计全旗地区生产总值增长5.1%,居全盟第4位一般公共预算收入增长12.6%,高于全区、全盟3.4和10个百分点。社会消费品零售总额增长8.2,居全盟第1位。受乌套海风电、新锋风电、500千伏新能源汇集站等项目未能如期开工影响,固定资产投资出现下滑,但为今年拉动投资积蓄了动能、增添了后劲。二是产业升级蓄势待发。经济发展已经从产业涵养向全面发力、多点突破迈进。新能源发电企业在享受“三免两减半”税收优惠政策后,将在今年和今后几年逐步释放税收红利。工业固废综合开发利用、新型建材已逐步形成循环经济产业链,产业聚集优势明显。脱贫攻坚、乡村牧区振兴、草原生态保护和供给侧市场导向,为“牛鸡柳游”重点产业发展提供了充足的政策支撑和发展空间。三是产业结构更趋优化。三次产业结构演进为12:59:29,一产和三产较“十二五”末分别提高了2和7个百分点。文化旅游业和现代畜牧业通过近年来的集中发力、提档升级,打下了高质量发展的决定性基础,发展的品质后劲和活力不断增强新旧动能转换更加明显。四是各项经济指标全面压实。我们坚持正确的发展观政绩观,挤掉了水分,做实了指标,甩掉了包袱,为推动经济高质量发展出了空间、积蓄了动能、奠定了基础。五是发展合力得以凝聚。各级干部在艰巨繁重的任务中经受考验、得到历练,用心谋事、激情事的意识和本领明显增强,这是推动新时代各项事业发展的重要保证。

在分析研判内外发展形势的同时,更要充分认识我旗存在的短板和差距。一是经济下行压力依然较大,项目储备和有效投资支撑不足,打基础、管长远、有后劲对经济发展有支撑引领作用的重大项目不多接续乏力。二是化债任务较重,财政收支矛盾突出政府债务进入偿债高峰期三是城乡发展不平衡,实现乡村牧区振兴、全面建成小康社会还有不少短板。四是营商环境不够优化,落地项目办理手续环节多、周期长工业园区基础设施和功能配套还比较薄弱民营经济发展不充分,企业融资难融资贵问题尚未有效解决。五是工作作风需要进一步转变,我们不少干部不善于学习研究,对国家政策导向和经济发展规律把握不准,“新瓶子装老酒”。有的干部作风不实,责任意识和执行力不强,存在“中梗阻”现象和不敢担当、不愿作为、不善作为等问题。针对这些问题,我们决不能掉以轻心、任其自然,要树牢底线思维,抓住主要矛盾,采取有力措施,切实加以解决。

我们还要看到,我旗经济发展还面临着许多积极因素和利好条件。一是中央将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,较大幅度增加地方政府专项债券规模,聚焦关键领域和薄弱环节,在铁路、公路、机场、水利、能源、生态环保、农村牧区防灾减灾等领域加大补短板力度这将为我们推进重大项目建设、扩大合理有效投资、加快改善发展条件提供有力政策支持。二是国家将进一步完善支持西部发展的政策措施,大力推进东北全面振兴,继续采取特殊政策支持革命老区民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,我们将在生态保护、基础设施、民生事业等方面获得重大发展机遇。三是自治区明确提出要推动东部盟市跨越发展,组织实施一批重大项目,大扶持非资源型产业发展,为我们进一步发挥资源和区位优势,在更高层次更大范围深化区域合作、扩大对外开放提供了广阔空间。四是自治区正在积极争取建设国家现代能源经济示范区,对我旗延伸电力能源产业链带来了利好因素。五是全盟计划利用今明两年,在现代能源、新兴产业、基础设施、社会民生等领域集中建成、开工一批重大项目,夯实高质量发展基础迎来了现实机遇。我们要紧紧把握住政策“窗口期”,抢抓机遇、发挥优势、弥补短板推动全旗经济社会迈向新阶段、实现新跨越。

三、紧盯目标、聚焦任务,以一以贯之、一抓到底的韧劲推动经济社会发展行稳致远

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好今年的经济工作任务艰巨、意义重大。中央经济工作会议提出今年经济工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。这一总体要求,明确了经济工作的基本原则、重大方向、重点措施和工作目标,是我们做好经济工作的总遵循,每一条都很关键,我们必须深刻理解、准确把握、坚决贯彻。

根据中央部署和自治区党委政府、盟委行署安排,结合我旗实际,旗委政府经过认真研究测算,确定了今年全旗经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共财政预算收入稳定增长,全社会固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上,全旗主要经济指标保持合理区间。这样安排,综合考虑了“稳”和“进”、当前和长远、发展需要和外部影响等诸多因素,统筹兼顾了年度目标任务与“十三五”后半程工作的衔接,是一个比较积极又符合实际的目标,既能够满足全面建成小康社会的增长需要,又为转方式、调结构、换动能留出了空间,也是需要经过艰苦努力才能实现的。第一,这是新时代经济高质量发展的根本要求。党的十九大明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先。全区、全盟的地区生产总值增速均为6%,我旗也将增速定为6%,力争7%,充分考虑了速度要服从质量,推动高质量发展,这是保持经济持续健康发展、主动适应社会主要矛盾变化和全面建成小康社会的必然要求。第二,这是新时期打造锡盟南部标杆示范旗的客观需要。当前,我旗迎来了后发赶超、推动转型的重要战略机遇期,经济增速连续2年保持在全盟中上游,在锡盟南部保持领先地位。对我旗来说,正处于跨越发展的重要机遇期、“十三五”规划落地的攻坚期和脱贫攻坚决胜期,保持经济高质量和较高速度的增长,是满足决战脱贫攻坚、决胜同步小康的需要,是我们加快推进经济社会高质量发展、提高人民群众幸福感和获得感的客观需要。第三,这是新阶段满足经济增长支撑性匹配性的现实需求。结合我旗当前的发展机遇态势和区位优势逐渐显现等诸多利好条件,今年我们谋划了32个旗级重点项目,总投资达91.5亿元,年度计划投资12.1亿元。全年拟列入盟级重点实施项目11项,年度计划投资8.5亿元,可为完成预期目标提供基础性支撑。因此,实现地区生产总值增速保持在6%到7%的目标,我们是有信心有底气的。

按照上述总体要求和预期目标,今年要重点抓好以下五项重点工作,具体讲要做到“五个聚焦、五个着力”

    (一)聚焦重点目标任务,着力打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全面建成小康社会必须攻克的现实难题,也是实现高质量发展必须跨越的重要关口。全旗上下要进一步增强紧迫感和责任感,下更大决心,用更实举措,聚精会神、毫不放松、全力以赴打好三大攻坚战。

一要积极稳妥防范化解重大风险。习近平总书记在参加全国两会我区代表团审议时指出,推动经济高质量发展,要有效防范化解债务风险,要求我们绷紧防范化解债务风险这根弦,开前门、堵后门,双管齐下解决好债务问题。2019年,全旗计划化债1.5亿元。各地各相关部门要认真贯彻总书记的重要指示精神,进一步树牢抓发展必须抓化债、抓化债就是抓发展的意识。认真贯彻中发〔2018〕27号文件精神,进一步压实责任,通过财政预算安排争取债券资金、审计核减核销、盘活国有资产等多种措施,确保按照时限要求完成化解任务。坚持积极主动稳妥有序化解,严格区分是限额内债务还是隐性债务,是长期债务还是短期债务,是政府偿还还是其他主体偿还,不能“一刀切”“急刹车”,防范“处置风险的风险”。坚持开源节流,树立过紧日子的思想,该压减的支出坚决压减,该节约的资金务必节约,多渠道筹措化债资金。继续整顿规范民间借贷行为,复制推广好经验好做法,严厉打击非法金融活动,切实维护农村牧区金融秩序和农牧民切身利益。

二要大力提升脱贫攻坚质量。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。今年是打赢脱贫攻坚战的关键一年,必须坚持三级书记抓扶贫,落实遍访要求,层层压实责任,加大投入和工作力度,一鼓作气,决战决胜。对农村牧区常住人口进行全面核查,按照“两不愁、三保障”的识别退出标准逐一进行核实研判,重点解决农村牧区饮水安全和危房改造工作,年内实现脱贫108户243人,贫困发生率降至0.15%以下。立足持续稳定增收、预防致贫返贫,突出抓好产业扶贫和健康扶贫两个重点,着力解决异地搬迁后续产业发展和产业项目实施不精准的问题,以良种肉牛、草原牧鸡、牧人之家等产业为补充,强化龙头企业带动作用,着力增强贫困群众“造血”功能。扎实推进贫困人口大病、慢病救治攻坚行动,对特殊贫困群众分类实施兜底保障政策和资产收益分配措施,增强贫困人口的自我发展能力。统筹衔接乡村牧区振兴与脱贫攻坚,协调好建档立卡贫困户和“边缘户”政策支持,巩固脱贫成果。加强扶贫资金保障和监管,搞好涉农涉牧资金统筹整合,加大扶贫小额贷款投放力度,确保资金花在关键处、用在刀刃上。

三要全力打好污染防治攻坚战。要坚守阵地、巩固成果,扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划,紧盯重点地区、重点领域、关键问题和薄弱环节,打好关键战役,不断改善环境质量。扎实抓好群众反应强烈的突出环境问题和中央、自治区环保督察反馈意见整改落实,见行动见效果。继续实行最严格的水资源管理制度,从严治理偷采超采地下水行为,深入推进落实河(湖)长制。围绕打赢蓝天保卫战和净水、净土行动三项重点任务,推进上都电厂余热供热工程全覆盖,加快燃煤小锅炉淘汰精度,切实提高节能环保炉等清洁能源改用比例;加大对工业园区企业排污和固废监管力度;加快加油站地下油罐防渗改造工作,确保年内完成总任务的80%。积极抓好环境保护专项资金和项目申报,进一步推动全旗环境保护重点任务落实。

习近平总书记考察内蒙古和参加内蒙古代表团审议时重要讲话,都对加强生态保护建设提出重要要求,反复强调内蒙古生态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全”,要求我们自觉承担起重大责任,把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障。我旗生态资源丰富,保护好、建设好草原生态环境,是我们对党和国家、对子孙后代应负的重大政治责任。进一步强化绿水青山就是金山银山的理念,像爱护自己的眼睛一样爱护生态环境,像保护生命一样保护生态环境,切实在全旗形成共抓大保护、不搞大开发的共识,不断巩固扩大生态建设成果。加强生态系统保护修复坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹推进山水林田湖草沙系统治理,严格落实草畜平衡、禁牧休牧等制度深入实施国土绿化行动和重大生态修复工程,以沙源治理工程、封禁保护项目、规模化林场建设、浑善达克沙地综合治理为重点,加强工程项目管理,全面完成沙源工程建设4万亩、规模化林场建设13万亩工作任务,协助自治区浑善达克沙地综合治理专家规划组,认真做好项目建设前期各项工作,“天蓝、地绿、山青、水秀”成为正蓝旗的亮丽名片。

(二)聚焦发展实体经济,着力构建现代产业体系。要深入落实总书记“五个结合”的重要要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,抓好项目建设,扩大投资规模,调整产业结构,在促进新旧动能转换中破解“四多四少”难题、推动经济高质量发展。

要组织实施有利于扩总量调结构补短板的重大项目。习近平总书记指出,扩大最终需要注重拉动有效投资,加快补上经济社会发展重要领域短板。我旗是欠发达地区,在产业转型发展、基础设施保障、教育医疗、科技创新、生态环境等领域还有许多突出短板和薄弱环节。我们强调抓好重大项目、形成投资,绝不仅仅是为了GDP增长,而是要通过组织实施重大项目、扩大有效投资来补齐这些短板,解决发展不平衡不充分问题。当前,在外部环境多变、经济持续下行的形势下,我们必须更加注重发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键性作用,扩大合理有效投资,不断增强发展动力、蓄足发展后劲。针对计划实施的32个重点项目,逐一制定项目推进时间表,明确包联领导、牵头部门和责任人,确保形成有效投资。加快推进忽察文化产业基地、元上都遗址保护展示、顺鑫鑫源肉牛养殖合作基地、大汗生态种植观光、富洋石膏二期、山海粉煤灰超细分选及加气砖墙板、金鼎盛隆重型钢结构、鑫元脱硫脱硝环保设备制造基地等项目落地落效。要积极谋划沪商银行基础设施一体化、钛链云计算大数据产业园2项盟级储备重点项目,加快前期工作进度。这些都是实实在在的投资增量,各地各有关部门一定要盯住不放、抓在手上,所有项目都要有专人盯办,使项目要件完备、手续合规,能快就不要慢,尽力往前赶,切实扭转固定资产投资下滑的局面。深入研究国家产业政策和市场需求变化,抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府专项债券规模、促进形成强大国内市场的机遇,有针对性地谋划争取,在能源、交通、水利、市政、生态环境、三农三牧等领域争取和实施一批大项目好项目,千方百计扩大投资规模。围绕补短板、增后劲,突出抓好基础设施领域的项目投资,加快新建机场项目各项前期手续及相关支持性文件审批,做好场外道路、供电等配套设施建设工作,争取年内开工建设。协调做好进京快速铁路前期推进工作,全力支持太子城至黑城子段年内开工建设。

要培育壮大具有比较优势和综合竞争力的传统产业。电力能源、农畜产品加工、民族产品制造等是我旗重要传统产业,是稳定经济增长的主体力量,也是转型升级的主攻方向。不论产业结构怎么调整,传统产业只能做强不能做弱甚至做丢。依托我旗资源优势、区位优势和产业优势,通过政策引导、资金扶持、搭建公共服务平台、引进龙头企业和项目带动等措施,延长产业链,提升价值链,支持电力能源、农畜产品加工、民族产品制造等传统产业改造升级,调优存量、做优增量、扩大总量,让传统产业焕发新动能牢牢把握供给侧结构性改革方向,坚定不移主攻现代畜牧业、清洁能源产业和文化旅游业,走质量兴牧、科技兴工、品牌兴旅之路,不断提升产业整体素质和综合竞争力。一要强化农牧业基础地位。以产业化、规模化、集约化、品牌化为方向,构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系,坚定不移走质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧的路子。畜牧业要抓好现代繁育体系建设这个基础,认真落实“减羊增牛”战略,构建繁育、育肥、加工、销售一体化的现代肉牛产业,加快推广顺城与北京顺鑫合作模式,扩大养殖规模和精深加工覆盖范围,争取再引进3至5个龙头企业,提高带动辐射半径。要进一步规范建设农牧业新型经营主体,结合良种肉牛引进扶持优惠政策,年内争取标准化合作社、家庭牧场和良种肉牛核心群总数达200家充分发挥中化现代农业技术服务中心作用,以农村牧区产业融合发展为统领,积极发展智慧、观光、体验、创意农牧业,推进农牧业与生态环保、嘎查村旅游、健康养生、电子商务等深度融合,促进农牧业生产全链条升值,带动农牧民就业创业。二要大力发展现代能源经济。长期以来,我旗经济实现快速发展主要是以上都电厂为主,今后要推动经济高质量发展,仍然离不开上都电厂的有力支撑。这是我们的优势,推动转型发展,不是不重视这些产业的发展,关键是要提高综合利用率。我旗现有7户新能源电力企业(嘉耀风电、国电光伏、龙源新能源、三峡光伏、鑫景光伏、华能新能源、嘉耀风电),总装机容量达到了348.5兆瓦。要尽快推进火电、风电、光伏一体化发展,着力在延伸产业链条、发展循环经济上做文章,提高资源综合开发利用水平依托现有的电力外送渠道,确保新锋、乌套海等风电项目早日开工建设,真正把我旗打造成京北绿色新能源基地三要加快文化旅游业深度融合。全面提升元上都遗址景区公共服务设施建设,加快推进元上都遗址国家5A级景区创建工作。尽快启动正蓝旗文化旅游产业园仙那度文化综合产业园、野生动物保护基地、金莲川幕府民族文化产业基地等重点文化旅游项目,争取年内落地。进一步规范“牧人之家”经营管理,建立健全奖励机制,加快传统蒙古包居住点向“星级牧人之家”转变。积极承办好自治区旅游发展大会、中国蒙古语标准音确定40周年系列庆祝等重点活动。围绕“元上都”和“浑善达克”两个文化旅游品牌,举办好文化旅游品牌系列活动让元上都的品牌更响、正蓝旗的名片更靓。

要积极培育成长性好带动力强的新兴产业。新兴产业具有先者卡位、胜者通吃的特征,如果我们步子慢了、动作小了,就会错失发展良机甚至陷入被动。立足当下、着眼未来,加紧在新能源、新材料、节能环保、装备制造、生物科技、蒙中医药等领域布局一批支撑项目,培育更多新的增长点,推动互联网、大数据和实体经济深度融合,形成一批新兴产业集群和龙头企业。瞄准中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资源服务等热点领域,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业精细化和高品质转变。大力发展园区经济进一步完善园区基础设施和公共服务设施,创优上都工业园区民族特色产业园区发展环境,狠抓一批龙头企业、拳头产品,引进一批大企业、大集团,加速发展固废利用、畜产品精深加工等产业集群,提高园区集中集聚集群发展水平。这里着重说一下,结合上都镇优化升级改造,稳步实施“产城分离”,尽快研究制定具体方案,引导乳肉制品和糖果生产、蒙古包加工,通过企业购买、租赁和先租后买三种方式,分类入住工业园区和民族特色产业园,推动民营企业转型发展、高质量规范发展。

破瓶颈解难题大力扶持发展民营企业。民营经济是推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的重要主体,也是推动经济社会发展不可或缺的重要力量。近年来,全旗广大非公企业坚持加快发展不动摇,坚持创新发展不止步,坚持为民造福不懈怠,在拉动投资、增加税收、扩大就业等方面发挥了不可替代的作用。各地各有关部门一定要从战略和全局的高度,自觉肩负起推动民营经济发展的时代责任,真金白银支持民营企业发展,真心实意为他们办实事解难事,真正把支持促进民营经济发展的各项政策措施落到实处。一要进一步壮大非公有制经济总量。大力培育非公有制龙头骨干企业引领产业发展壮大,不断增强非公企业市场竞争力。实施好“三百示范工程”和“百千万培育工程”,鼓励有条件的企业通过合资合作、兼并重组等方式扩大规模。二要加快推进非公有制经济项目建设。发挥地区优势,梳理谋划一批有潜力、有优势的重点项目,支持和引导民间资本更多地投向产业转型、城乡发展以及民生社会事业等重点领域,推动非公有制经济实现跨越发展。三要进一步优化发展环境。扎实推进“放管服”改革,最大限度减少审批事项、优化审批流程,为非公经济发展提供良好的政务环境。认真落实税费减免政策,降低企业融资成本、用电成本、物流成本,全面清理涉企收费,使企业轻装上阵。建立健全以政策性担保为主体,商业性、互助式会员制担保为补充的多元化融资体系,着力营造健康的金融环境。四要着力构建“亲”“清”政商关系。“亲”为血液、“清”为风骨,做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰,建立落实包联领导干部与民营企业家交友制度、对话交流制度,建立经常性沟通联系机制,主动到企业送信息、送政策、送服务、送温暖,帮助民营企业知悉政策、解决问题。大力弘扬企业家精神,引导民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升,提高经营能力和管理水平,努力实现经济发展和企业家成长共赢。

(三)聚焦乡村牧区振兴,着力提升城乡发展品质。习近平总书记指出,经济形势越复杂,越要稳住“三农”。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,把实施乡村牧区振兴战略作为新时代“三农三牧”工作的总抓手,落实全旗总体规划,有步骤、有重点地推动各项任务,推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。

要坚定不移深化农牧业供给侧结构性改革。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,农牧业也随之进入这个阶段。适应经济发展新常态,摆脱传统农牧业对资源环境的过度依赖和靠数量换效益的路径依赖,实现稳定发展、提质增效,根本出路在深化供给侧结构性改革。针对我旗而言,要大力转变畜牧业发展方式,因地制宜推进“减羊增牛”结构调整,推动畜牧业转型升级、提质增效。重点推动“牛鸡柳”重点产业发展步伐,进一步优化畜禽结构和畜牧业全产业链,切实将牲畜数量和结构保持在合理水平,实现农村牧区经济多元化发展。良种肉牛繁育方面。继续以顺鑫鑫源牧业公司为代表,推进肉牛产业产销两旺结合与汇牧公司合作的有利契机,进行基础母牛繁育基地建设。争取在龙头企业的带动下,35年时间,把旗建成国家级优质良种肉牛繁育示范基地这里强调一下,“减羊增牛”不能简单从数量概念上理解,不是说羊要无限制减少、牛要无限制增加,而是从农牧民增收、草牧场增绿目标出发,根据草畜平衡状况和市场需求导向,使牲畜养殖结构和数量保持在科学合理水平,关键点是提升质量和效益。探索草原牧鸡养殖方面综合草场条件、经营能力、市场开拓等各方面因素,选择积极性高、发展条件好的嘎查村、贫困户适度推广。2019年全旗计划在禁牧区开展养殖生态鸡试点,年内达到2000亩4万只养殖规模。开发利用沙地灌木资源方面。依托广润草业公司实施灌木种植、平茬、加工,生产牲畜饲养草品,在全旗推广农牧户参与资源参股、订单收购、牲畜代养等方式,提高生态效益、经济效益和社会效益。

要进一步改善基础设施条件。从我旗实际情况看,现阶段城乡发展差距最直观的体现就是基础设施的差距,必须瞄准水、电、路、讯等薄弱环节,持续补短板、强弱项,不断拓展发展空间、增强发展后劲。有效推进城镇规划建设管理提档升级,围绕创建自治区级文明城市目标,重点做好棚户区改造、城镇道路硬化、管网改造、亮化绿化等重点工作。突出抓好“四好农村路”建设,重点向21个贫困嘎查村倾斜,积极争取项目资金,大幅改善农村牧区通行条件,年内建设农村牧区公路220公里以上。继续组织实施好农牧区饮水安全巩固提升工程,切实加强抗旱水源井建设,有效解决农牧民安全饮水问题。实施好新一轮农网改造,做好2017年第一批、第二批10千伏及以下配电网建设改造工程,切实提高我旗城镇周边及农牧区用电可靠性。积极做好220千伏、110千伏两座变电站前期工作,争取早日开工。扎实推进电信普遍服务试点工程,完成21个偏远嘎查村电信普遍服务4G信号覆盖任务,争取将剩余的7个嘎查纳入补偿试点,实现全旗嘎查村宽带网络全覆盖。

要切实加强人居环境整治。把人居环境整治作为乡村牧区振兴的第一场硬仗,建立健全农村牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。突出抓好以生活垃圾、生活污水、厕所粪污和村容村貌为重点的“三治理一提升”村庄清洁行动,形成“农牧户集、嘎查村收、苏木镇运、旗级处理”的垃圾治理模式。继续推动农村牧区“厕所革命”,全面改善全旗农牧民如厕环境。积极探索建立市场化后期运营维护管理模式,鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作,形成管收用并重、责权利一致的后期运营维护长效管理机制。结合畜禽粪便资源化利用试点项目,完善技术指导和服务,推动改良草场和有机肥料基地建设,构建种养结合、农牧循环发展机制。

(四)聚焦全面深化改革,着力激发发展活力动力。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,进一步树牢将改革开放进行到底的信心和决心,以更大的力度、更宽的视野推进改革,不断激发发展的动力和活力。一要健全改革工作任务体系和责任体系。统筹推进各领域改革任务,健全改革责任体系,深化完善专项小组和部门负责人联席会议制度,坚持分工负责,强化协调联动,确保党的十九大确定的各项重点改革任务高标准启动、高效率推进、高质量完成。二要继续深化重点领域改革。进一步深化农村牧区土地制度改革,巩固和完善农村牧区基本经营制度,全面完成农村承包地确权和草原承包经营权确权登记颁证工作。要扎实推进“放管服”改革,持续转变政府职能,对“放管服”改革特别是对行政审批制度改革统筹设计、整体重塑,调整完善政务服务八项清单,确保相互衔接、同步调整到位。要进一步加强旗政务服务大厅建设,进一步整合简化各类涉企证照事项,切实提高审批效率,力争实现“最多跑一次”目标。

(五)聚焦办好惠民实事,着力增进改善民生福祉。经济下行压力越大,越要重视保民生。要把稳就业摆在突出位置。把发展作为解决就业问题的根本途径,把稳就业作为经济发展的优先目标,大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业,充分发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用,支持创业带动就业,扩大高质量就业岗位供给,年内新征集岗位4800个,城镇登记失业率控制在3.2%以内。要坚持教育优先发展。推动城乡义务教育一体化发展,办好学前教育、特殊教育、民族教育、职业教育、远程在线教育,让广大学生接受的教育更高质量更加公平。要认真落实全面提升基础教育质量第二期三年行动计划,加大“一校一品”工作建设力度,大力强化和培养师资队伍,不断提升教育教学质量,完善学校管理,减少生源外流。要深化医疗卫生体制改革。继续加强医疗服务能力建设,完成卫生计生综合监督执法体制改革,强化与解放军301、安贞等三甲医院的医疗合作,加强远程医疗、到旗坐诊等服务,带动关节置换、心血管等学科建设,推动全旗医疗服务质量显著提升。稳步推进蒙中医药事业发展,不断完善人才队伍建设,全旗7个蒙中医馆投入使用。宝绍岱苏木等4所基层卫生院新建项目建成投用,提升基层医疗机构服务能力。要健全完善社会保障与社会服务。继续推行全面参保计划,在做好城镇职工和城乡居民医疗保险扩面的基础上,重点推进企业养老保险稳定参保工作。加强社保、医保制度建设,加大监督检查和专项审计力度。完善养老服务,确保阿木古楞老年服务中心、蒙龙养老院投入使用,推进区域性敬老院建设。加强社会救助资源统筹,全力保障困难群众基本生活。要切实营造和谐稳定社会环境。今年大事要事多,做好安全稳定工作十分重要。各地各有关部门要聚焦全国“两会”、国庆70周年等重大节点、重要时段,扎实有效做好各项维稳工作,坚决维护社会稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争,不断巩固和扩大战果。扎实做好矛盾化解、风险防范、社会治安、安全生产、治欠保支、食品药品安全、疫病防控、意识形态和网络安全等方面工作,切实打牢基层基础,巩固和谐稳定大局。

四、加强领导、担当作为,以锻造最强执行力全面提高驾驭经济工作的能力和水平

越是形势复杂、任务繁重,越要加强和改善党对经济工作的领导,确保各项任务推进有力、落实有效。

一要加强学习研究。加强学习研究是提高经济工作能力和水平的重要途径。全旗各级党员干部要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持深入系统学、融汇贯通学、联系实际学,不断提高战略思维、辩证思维、底线思维、法治思维创新思维,努力成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。要提高工作的科学性、预见性、主动性创造性,注重调研思考和实践历练,找准短板弱项,解决好工作中的实际问题。

二要牢牢把握工作主动权。各部门要坚持以经济建设为中心不动摇,紧抓发展第一要务不放松,持续抓好经济高质量发展三大攻坚战”、乡村牧区振兴、精准脱贫等重点工作,千方百计破解发展难题,推动经济稳定增长、城乡协同发展、全面建成小康。要加强重大问题分析研判,定期研究经济社会发展中遇到的困难和问题,努力把经济社会各项事业做得更加扎实有效,牢牢把握工作主动权。

三要强化担当作为。各级领导干部要时刻牢记自己肩上的责任使命,牢记我们承担着党的期望和人民的重托,要有“事无着落、寝食难安”的责任感,勇于担当、有所作为。要坚持正向激励主基调,以更大力度、更实措施激励干部担当作为,鼓励和起用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部,让真干事、能干事、干成事、不出事的干部有机会、有舞台,让胡作为、不作为、乱作为、慢作为的干部退出让位。要积极为干部创造良好工作、生活和成长条件,特别是对参与急难险重工作的干部,思想上多理解,工作上多支持,政策上多倾斜,待遇上多保障,小事上多包容,平台上多搭建。大胆提拔和重用实干型干部,在适当的时候交流提拔一批,切实让他们体会到组织上的厚爱,为干部加油鼓劲,激发干事创业激情。

四要着力改进工作作风。推进全旗经济社会发展,凭的是真抓实干,靠的是狠抓落实。各各部门和广大干部要坚持从实际出发,不好高骛远,不急功近利,多谋打基础、利长远的事情,多想管全局、惠民生的措施,真正使每一项决策都符合客观规律、基层实际和群众意愿。坚决杜绝“为官不为”和“庸懒散浮拖”,促使各级干部把心思放在抓发展上,把精力放在干实事上,把功夫下在见实效上。各级领导干部要勇于担当,主动作为,及时研究解决工作推进中存在的问题,以良好的作风促进工作、推动发展、赢得民心。

同志们新征程任重道远,新使命催人奋进全旗上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实自治区党委、政府和盟委、行署各项决策部署,勠力同心,攻坚克难、扎实工作,高质量完成各项目标任务,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年,为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明美丽幸福正蓝旗不懈奋斗!