在全旗组织、宣传工作会议上的讲话
斯琴巴特尔
（2009年3月23日）
同志们：
下面我就围绕贯彻落实全盟组织工作会议和旗十二届党代会第三次会议精神，就2009年全旗组织工作讲两点意见。
一、2008年组织工作简要回顾
2008年，在旗委的正确领导下,各级党组织深入贯彻落实科学发展观，坚持求真务实，开拓创新，在领导班子、党员和干部队伍、基层党组织建设、干部人事制度改革和组织制度创新等方面取得了新的成绩，较好地完成了全年各项工作任务。
——领导班子和干部队伍建设进一步加强。通过中心组学习、民主生活会、座谈会等方式，加强了领导班子和领导干部的思想政治建设。强化干部教育培训工作，举办了科级干部、后备干部、嘎查村及社区干部等主体培训班8期，举办了两期“村财民理苏木镇代管”培训班，组织嘎查村干部60人到兄弟旗市考察学习，干部培训的实效性进一步增强。坚持领导干部任前公示制度和试用期制度，对苏木镇党政正职的任职实行了全委会票决制，年内全委会对常委会提名的10名苏木镇党政正职拟任人选进行无记名投票表决，增强了干部选拔工作的透明度和公信度。完善了科级领导干部日常监督考察制度。坚持任中审计与离任审计相结合，开展领导干部任中审计10人，离任审计4人。进一步完善科级领导班子和领导干部实绩考核办法，加强了日常监控和督促检查，促进了各项工作的落实。
——农村牧区基层党组织建设水平进一步提高。有效落实目标、问责、分析、通报、考核“五项制度”，坚持每半年、每季度听取苏木镇党委书记、副书记的专题汇报，年底以多媒体形式集中听取了苏木镇（场）党委书记抓基层组织建设的“述职”。加强了规范化建设，出台《正蓝旗2008—2011年农村牧区基层组织规范化建设发展规划》，重点抓了6个苏木镇和40个嘎查村的规范化建设。开展了服务型苏木镇政府和嘎查村为民服务代办制创建活动，推动了基层事务由“管理型”向“服务型”转变。加大了13个相对后进嘎查村党支部的整顿力度。进一步加强典型选树推广工作，通过旗电视台、《上都新闻》、现场观摩等形式宣传推广各类典型，从旗管党费中拿出13000元对13个典型进行了表彰奖励，制作了4部典型专题片(光盘)发至嘎查村。加强了嘎查村活动阵地建设，有6个嘎查村自筹资金57万元新建了活动阵地, 4个嘎查村自筹资金18.3万元维修了活动阵地，我们将采取“以奖代补”的形式予以一定的补贴。部分嘎查村积极探索发展壮大集体经济的新路子，把发展集体经济与农牧民增收致富结合起来，解决嘎查村“有钱办事”问题。如巴格额仁嘎查“两委”班子通过发展壮大集体经济，在解决通电、修路、救助特困户、资助牧民子女上大学等方面发挥出了重要作用。如桑根达来镇乌日图敖包嘎查和白音希力嘎查、哈毕日嘎镇二道营子村和庆丰村等嘎查村集体经济进一步发展壮大。积极推行“两委+合作经济组织”模式，实现党建工作与经济发展的相互促进，提高农牧民组织化程度。如高格斯台嘎查古利和食品有限责任公司、大营子村顺成育肥牛股份有限公司、贺日斯台嘎查萨拉沁奶食专业合作社、东风村獭兔养殖专业合作社等在发展嘎查村经济、增加农牧民收入等方面作用日益突出。
——城镇社区党建工作形成了新格局。围绕“综合示范区”工程建设，大力推动“六级联动，互助共建”活动的深入开展，通过社区党建工作指导委员会、社区协调委员会和社区联席会议加强社区党建工作。新建了600㎡和1800㎡两处社区办公楼。组织127个旗直部门包扶10个社区，帮扶资金达7万余元。将社区办公经费由3000元提高到5000元。推进“八进社区”、“在职党员回归社区”、“社区无职党员设岗定责”和“社区志愿者服务”等“四项载体”活动长效机制建设。通过“两新组织党组织组建月”活动、处级领导干部联系、选派党建工作指导员等方式，全旗8户规模以上非公有制企业全部建立了党组织。机关、学校、国有企业等领域党建工作进一步推进。
——党员队伍建设进一步加强。通过分领域组织开展各项载体活动，为党员发挥作用和受教育搭建了平台。“七一”前夕，组织30多名新党员到原察哈尔盟第一个党支部诞生地举行了集体宣誓，组织旗直部门党组织和党员通过义务劳动为恩格尔嘎查修建了一条砂石路，在此项活动中，旗交通局领导班子和干部职工发挥了重要作用。组织动员广大党员交纳“特殊党费”17万多元，支持四川抗震救灾工作。建立健全了流动党员管理台帐和信息库，通过苏木镇（社区）党员教育管理服务中心（站），协调有关部门为流动党员提供就业、信息等服务。严格实行发展党员公示制、票决制和责任追究制，在生产一线和青年中发展新党员157名，其中发展农牧民新党员88名；2007年发展新党员117名，其中农牧民党员63名；2006年发展新党员111名，其中农牧民党员43名，发展党员工作呈上升态势。
——旗党代会常任制试点工作深入开展。在开好党代会年会和党代会闭会期间发挥党代表作用上进行了有益的实践。建立健全了工作机制，政府安排专项资金15万元并列入了财政预算。通过“党代表直通车”反映党代会常任制运行情况。建立了与旗人大办、政协办联系协调工作机制。制定修订了11项制度，形成了《正蓝旗党代会常任制制度汇编》。加强了党代表视察调研、学习考察等工作，由旗委书记带队先后到东胜区、林西县学习考察，组织开展了一次农村牧区基层党建视察调研活动。加强了党代表提案提议和意见建议的回复办理工作，通过召开提案办理答复分析会，提高了办理质量和效果。开展党代会常任制试点工作三年来，强化了党代表和党员对党内重大事务的知情权、参与权、选举权和监督权，发挥了党代表在闭会期间的作用，进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一年来取得的成绩，是旗委正确领导的结果，是各级党组织高度重视的结果，也是全旗广大党务工作者和广大共产党员无私奉献和辛勤工作的结果。在此，我谨代表旗委组织部，向基层党组织和广大党员表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：领导班子和干部队伍建设与落实科学发展观要求还有一定差距；干部教育培训中工学矛盾还比较突出；各级党组织开展工作不平衡，少数党组织工作思路不清，工作措施不得力，工作成效不明显，党建工作与经济社会工作的结合不紧密；“两新”组织党组织发挥作用不明显，流动党员教育管理难的问题依然存在等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年组织工作的主要任务
按照全盟组织工作会议和旗十二届党代会第三次会议精神，今年全旗组织工作的总体要求是：以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，着力解决在提高执政能力和领导水平、增强选人用人公信度、强化基层党组织作用、提高组织工作整体水平等方面存在的不适应问题，进一步解放思想、完善思路，强化措施，狠抓落实，提高服务水平，为保持全旗经济社会平稳较快发展提供强有力的组织保证。按照这一总体要求，今年要在以下四个方面下功夫、见实效。
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力解决突出问题
组织开展好深入学习实践科学发展观活动，是今年党的建设和组织工作的首要政治任务。3月17日，自治区党委召开了全区第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员大会。盟委将在3月25日召开全盟学习实践活动动员电视电话会。3月—8月底的第二批学习实践活动对象为旗四大班子及旗直部门党组织，从9月份开始的第三批学习实践活动对象为苏木镇、嘎查村。各苏木镇场、各部门要按照旗委部署，扎实组织好、开展好学习实践活动。
一是要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为学习实践活动的重要内容。加强党性修养、弘扬优良作风，是提高党的执政能力、推动科学发展、促进社会和谐的根本保证。各级领导干部进一步加强党性修养和作风建设，切实转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响制约科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。《实践》杂志是第二批学习实践活动的必学教材之一，为确保学习实践活动的顺利开展，旗委组织部已对各基层党组织年初征订的《实践》杂志数量作较大规模的调整，从第二季度开始发行。各基层党组织要教育引导全体党员和入党积极分子落实好征订任务。
二是要为保持经济平稳较快发展注入强大动力。学习实践科学发展观的目标是促进科学发展。各级党组织在开展学习实践活动中，要以保增长、保民生、保稳定、保贯彻落实好旗委政府的决策部署来检验学习实践活动的成效。在旗十二届党代会第三次会议上，巴书记深入分析了保持全旗经济平稳较快发展的良好态势，同时指出了在大的发展环境影响下我旗发展面临的严峻考验。围绕贯彻落实巴书记讲话精神，把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展结合起来，做到“四个深入思考”，即:深入思考如何解决影响又好又快发展的突出问题，推进经济转型；深入思考如何创造性地贯彻落实好旗委政府的决策部署，提高领导科学发展的能力；深入思考如何做好民生工作，提高服务群众的本领；深入思考如何妥善化解社会矛盾，维护社会稳定。要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，切实把落实科学发展观转化为自觉行动，转化为领导科学发展的实际能力，集中精力抓好旗委确定的“三抓三促三保”的发展思路得到不折不扣的贯彻落实。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设，提高执政能力和领导水平
深入贯彻落实科学发展观，保持全旗经济社会平稳较快发展，关键在各级领导班子和干部队伍的建设成效。
一是进一步加强领导班子思想政治建设。按照将要出台的“全盟加强和改进领导班子思想政治建设的实施意见”，制定出我旗的“工作规划”。要建立健全抓思想政治建设责任制，改进和提高民主生活会质量。要强化理论武装，加强党性教育和道德品质教育，重点抓好新进领导班子成员的教育培训。
二是大力推进干部教育培训的改革创新。结合深入学习实践科学发展观活动，突出强化领导干部素质、树立优良工作作风这一重点，通过抓科学理论武装、理想信念教育、专业知识培训和强化实践锻炼等措施，努力提高各级领导班子和领导干部抓发展、促和谐的能力。要进一步抓好以旗党校为重点的教学体系建设，不断完善开放式教学师资库建设，努力打造基层民族干部培训基地。年内举办科级领导干部、嘎查村“两委”干部、社区干部、两级后备干部等各类培训班10期以上。要把农村牧区致富能手、优秀青年牧民的培训教育做为一项重点工作，组织开展外出培训、学习交流等活动。建立党员干部参加培训学时学分制、培训证书、情况通报制度，提高培训效果。旗委组织部将结合学习实践科学发展观活动，组织开展百名干部下基层活动，选派一批后备干部到嘎查村、社区挂职锻炼、增长才干。切实抓好大学生“村官”选用、培养和管理工作，建立健全保障措施和机制。
（三）深化干部人事制度改革和组织制度创新，增强选人用人公信度和扩大党内民主
一是进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。提高选人用人公信度，是干部工作的一项重要内容。经旗委同意，旗委组织部出台《正蓝旗选拔任用科级领导干部初始提名办法》、《正蓝旗差额选任科级领导干部办法》和《正蓝旗干部选拔任用工作信息公开制度》，进一步健全完善民主推荐、民主测评、民意调查、考察和延伸考察、任前公示等方法，提高选任过程的规范性和科学性。坚持德才兼备、以德为先，将习近平同志提出的干部政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德四个标准贯穿于干部考察的全过程，真正把那些政治过硬、政绩突出、群众公认、有发展潜力的干部适时地选拔使用。
二是进一步完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系。以建立和完善各有侧重、分类考核的考核评价体系为方向，以德才素质评价为中心，变实绩考核为综合考核评价，改进考评方式，简化一般性程序，扩大考核民主，强化考核结果的运用。把推动工作与评价干部结合起来，把干部评价与干部任用管理结合起来，引导干部以正确政绩观落实科学发展观。
三是积极推进两项试点工作的开展。认真落实《中国共产党内蒙古自治区代表大会代表任期制实施办法（试行）》，进一步探索党代会闭会期间发挥代表作用的机制、内容、方式和渠道，构建党代会常任制规范有序的制度体系和运行机制，推进我旗党代会常任制试点工作上新台阶。要组织开展“六个一”活动，即党代表每年为旗委提一条好建议，为支部出一条好主意，为经济发展献一条好信息，为解决群众普遍关心的问题想一个好办法，与困难党员结一个好对子，为群众办一件好事情。围绕全旗经济社会建设，加强与人大办、政协办联系，开展“两代表一委员”视察调研活动。各苏木镇党委要成立党代表联络办公室，组织本区域内的旗党代表开展1—2次党代表视察调研活动。党代表要向选举单位进行述职，接受党员的质询和测评。有关部门要做好党代表提案提议和意见建议的回复办理工作，确保办理回复质量和效果，给党代表一个满意的答复。今年我旗被列入“全盟科学规范和有效监督旗县委书记用人行为试点地区”之一，按照全盟组工会议要求，在认真制定工作方案的基础上，要推行差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等制度和规定，并结合实际抓好落实。
（四）加强基层党组织建设，强化功能和作用发挥
推动科学发展的所有任务，最终都要落实到基层，必须始终不渝地做好抓基层、打基础的工作，努力夯实服务科学发展的组织基础。今年是全盟基层党组织建设“深化拓展年”，在巩固近年来我旗基层党组织建设工作成果的基础上，进一步深化各领域党建工作内容，拓展基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。
要严格落实党建工作责任制。进一步健全完善苏木镇（场）党委书记抓基层党建工作述职制度，强化第一责任人的职责，书记要拿出足够的时间和精力抓基层党建工作，努力做到“三个亲自”，即亲自听取嘎查村（社区）基层党建工作汇报，亲自对嘎查村（社区）基层党建工作作出评价，亲自为嘎查村（社区）解决实际问题。要调动和发挥好分管领导和有关职能部门的作用，投入足够的经费，保证工作正常运转，努力形成工作合力。在继续严格执行基层党建五项制度的基础上，切实抓好五项制度在苏木镇场、嘎查村（社区）一级的落实，重点是执行落实好苏木镇（场）、嘎查村两级班子年度工作双向承诺制和重点工作推进制度。今年把双向承诺制、提高干部素质能力和嘎查村“两委”换届作为重点工作来专项推进，各基层党组织要专题研究，制定专门工作方案，确定具体工作措施。关于确定承诺内容问题，要紧紧围绕“农牧民增收、人口转移、生态保护、发展集体经济、解决贫困户脱贫和中小户致富”等中心工作确定承诺内容。在难易程度上要适中，必须经过一定的努力才能够完成的事项进行承诺，否则失去实际意义。在具体操作上，要进一步扩大民主，更多地听取基层干部和农牧民群众的意见建议，尊重他们的主体地位，保障他们的监督权力，把群众是否满意作为评价苏木镇、嘎查村工作成效的根本标准。旗委组织部将制定公开承诺实施办法，审核把关基层党组织承诺事项。
各苏木镇党委要把党建带团建工作列入重要议事日程，切实加强基层团的建设工作。首先要加强组织建设。各苏木镇党委上半年要全面完成苏木镇、嘎查村两级团组织的改选工作，把那些有文化、会经营、思想品德好、奉献意识强、群众拥护的优秀年轻同志选拔到两级团组织班子中。其次要抓好队伍建设。队伍建设关键在于强素质，切实抓好教育培训工作，教育培训形式要多样，适合于年轻人年龄、知识等特点。第三要抓活动。积极组织开展促进青年就业创业、服务青年增收致富、帮扶困难青少年群体、关爱单亲青少年群体、团员示范岗等主题实践活动，进一步增强团组织的活力和吸引力。
要继续强化农村牧区基层党组织建设。围绕服务“两转双赢”和深化“三级联创”活动，继续抓好“两个重点、三个强化、五项制度”的落实。
一是抓典型选树培育工作。要围绕旗委、政府确定的中心工作，以农村牧区统一经营、合作经营、规模经营等典型为重点，做好典型选树推广工作。对于老典型要赋予新的内涵，选树的新典型要以转变经营方式、发展合作经济为主攻方向。各苏木镇党委要组织开展学习观摩、参观互访、座谈交流等经验交流活动。今年要召开一次全旗重大典型经验交流会，认真总结我旗近几年涌现出的典型做法。
二是抓规范化建设。今年抓好20个嘎查村的规范化建设，各苏木镇要落实到具体嘎查村上。深入开展服务型苏木镇政府创建活动，今年各苏木镇“一厅式服务大厅”要全部投入使用并高效规范运转。进一步规范工作运行机制，以建立健全嘎查村民主议事机制和民主理财机制为重点，进一步建立健全嘎查村务和财务公开、村财民理苏木镇代管、嘎查村民代表议事、民主评议嘎查村干部等制度，保障农牧民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。推行嘎查村服务代办制、浩特（组）长责任区、无职党员设岗定责等工作模式，形成覆盖面较全的服务网络体系，有效延伸基层党组织服务链。抓住今年嘎查村“两委”换届工作契机，通过“两推一选”、“双推双考”、“公推直选”的方式，选好配强嘎查村“两委”班子。
三是统筹抓好基层组织建设各项工作。积极探索强化涉农涉牧部门职责的新途径，大力推行“六联”模式（即领导班子联创、经济建设联抓、组织生活联过、公益事业联搞、党员责任联管、特困党员联帮），促进嘎查村经济社会发展、农牧民稳定增收和基层党建工作的巩固提高。进一步加强嘎查村活动阵地管理，提高活动阵地的利用率。发展嘎查村集体经济，解决“有钱办事”，是提高基层党组织的服务能力，增强凝聚力和号召力的重要举措，必须抓紧抓好。在这个问题上，要保持清醒的头脑，积极稳妥地推进，不能一哄而上。要从本地实际出发，坚持循序渐进的原则，依托本地资源和产业优势，选择好群众认可、符合实际的发展路子。
要统筹抓好城镇各领域党建工作。在统筹兼顾各领域党建工作的基础上，重点抓好社区、“两新”组织党建工作。进一步深化社区党建“六级联动、互助共建”活动，抓好社区组织体系、服务功能、基础设施、工作队伍、信息化平台建设等“五项建设”，努力做好社区“一个中心（社区服务中心）、两个站（社区文体服务站、社区卫生服务站）”创建工作，推进和谐社区建设。年内有条件的社区党员活动阵地都要配备远程教育和现代办公设备。推进“八进社区”、“在职党员回归社区”、“无职党员设岗定责”、“党员志愿者队伍”等“四项载体活动”长效机制建设，重点是赋予新的内涵，创新活动方式，狠抓责任落实。
继续抓好“两新”组织党建工作，强化“划区明责、党群联建”的措施，通过继续开展“两新”组织党组织组建月活动，加大选派党建工作指导员、联络员力度，在巩固规模以上非公有制企业党组织组建成果的基础上，及时将组建工作向规模以下非公有制企业延伸。采取单独组建、联合组建、社企联建、挂靠组建、选派组建等多种形式，不断扩大“两新”组织党建工作覆盖面，在更宽的领域构建区域化党建工作格局。
继续深化机关党建“三创一落实”、学校党建“双增双提”、国有企业党建“五个一”等活动，形成充满活力、协调一致的基层党组织发展局面。
要切实加强党员教育管理。继续加强流动党员教育管理，健全流动党员信息库，做好相关台账，准确掌握流动党员情况，为实现全国联网打好基础。今年“七一”前夕，将召开全旗“两优一先”表彰大会，表彰一批先进，宣传一批典型，在全旗进一步营造争先创优、干事创业的良好氛围。要积极稳妥地做好发展党员工作，不断改善党员队伍结构和质量。要抓好农村牧区党员干部现代远程教育工作，今年主要是以卫星接收、有线电视、互联网、光盘播放为主要传输渠道，建设成基本覆盖全旗的农村牧区党员干部现代远程教育网络。
要进一步做好离退休干部工作。离退休干部工作是各苏木镇（场）、各部门的重要工作内容，要从政治上尊重离退休干部，从思想上关心离退休干部。一是进一步加强离退休干部思想政治建设和党支部建设。要组织开展好深入学习实践科学发展观活动，认真查找和解决离退休干部工作不适应、不符合科学发展的方面和环节，实现离退休干部工作与经济社会的协调发展。要进一步加强离退休干部党支部建设，开展创建“五好”（支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好）离退休党支部活动，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。要进一步做好离退休干部思想政治教育，完善离退休干部阅读文件、情况通报、参观考察等制度，通过专题辅导、集中学习和送学上门等方式，把离退休干部的思想认识统一到旗委、政府的重大决策部署上来，继续发扬光荣传统，保持先进本色。要以新中国成立60周年为契机，广泛开展丰富多彩的庆祝活动，通过走访慰问离退休干部，看望易地安置的离休干部等，使他们进一步感受到党和政府的关怀和温暖。
二是进一步健全完善“三个机制”。要将确保“三个机制”的正常运转作为落实和保障离退休干部生活待遇的根本措施来抓紧抓好，逐步形成离退休干部生活、医疗保障水平与全旗经济社会发发展同步增长的长效机制。要继续做好国有企业转制和破产企业离退休干部管理服务工作，探索切合实际的企业离退休干部管理模式，做到离退休干部安置、待遇、管理、服务四到位。要建立健全帮扶困难离退休干部的长效机制，处理好离退休干部的信访事件，认真调查研究，切实把问题解决好。
三是进一步加强“四位一体”社会化服务网络建设。要进一步发挥离退休干部工作部门、归管单位、社区和家庭的作用，以构建和谐社区为重点，继续加强“四位一体”老干部社会化服务网络建设，在去年上都镇三个社区成功开展此项工作的基础上，今年在上都镇六个社区中全部开展。工会、团委、妇联及志愿者队伍等社会力量，要积极开展义务服务或优惠活动。要加强老干部活动中心和老年大学建设，强化规范管理，提高服务质量，为离退休干部参加活动营造良好的条件和环境。
四是进一步完善离退休干部工作责任制。各归管单位要将离退休干部工作摆到重要议事日程，高度重视，加强领导，落实责任。建立归管单位领导与离退休干部的联系制度，定期走访离退休干部，关心过问离退休干部的生活，帮助解决实际问题。旗老干部工作领导小组成员单位要各负其责，齐抓共管，协同研究解决好离退休干部工作中的问题，形成做好离退休干部工作的整体合力。
同志们，今年的组织工作任务繁重而艰巨，让我们在旗委的正确领导下，以科学发展观为统领，开拓创新，服务大局，扎实做好各项工作，为保持全旗经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。