在全旗农村牧区工作会议上的讲话
田 永
（2009年3月24日）
同志们：
全旗农村牧区工作会议是旗委、政府决定召开的一次重要会议，这次会议的主要任务是深入贯彻全盟经济工作会议和农村牧区工作会议精神，总结经验，完善措施，深化落实，全面推进新形势下农村牧区改革发展。一会儿，巴书记作重要讲话，斯部长、斯旗长还作具体安排。大家要深入学习、深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。
一、 当前农村牧区改革发展面临的形势
2003年以来，面对生态恶化和经济落后的双重压力，旗委、政府及时调整工作思路，以新型工业化为核心大力推进经济转型，遵循“城乡统筹、三化互动”的方针，坚定不移地实施“两转双赢”战略，经过全旗上下共同努力，逐步探索出了一条生产发展、生态恢复、农牧民增收的“三农三牧”工作新路子。一是农牧业生产经营方式进一步转变，传统农牧业逐步向现代农牧业转变。畜牧业方面，提出分区域发展畜牧业的思路，确定了以“三镇三线”为中轴大力发展奶牛养殖业；在北部沙地重点发展肉牛养殖业；在南部低山丘陵地区加快发展内蒙古毛肉兼用型细毛羊产业的总体布局。2008年牧业年度，牲畜存栏68万头只，其中优质奶牛、肉牛、内蒙古毛肉兼用型细毛羊分别达到2.7万头、18万头和35万只，牲畜繁成率、良改畜比重、出栏率分别比2003年提高20.8、23.1和19.5个百分点。种植业方面，以水浇地和设施农业建设为依托，加大结构调整力度，增加马铃薯、蔬菜等作物的种植比重。农村水浇地面积和蔬菜等特色作物种植面积分别比2003年增加4.1万亩和7.4万亩。二是农牧业产业化水平进一步提升。围绕乳、肉、毛等优势特色产业，培育建设了圣元乳业等龙头企业，建成奶牛养殖基地21个、肉牛养殖基地20个、细毛羊繁育基地30个、高效蔬菜示范园区1个。三是生态保护建设取得阶段性成果，草原植被恢复明显，初步呈现出“整体遏制、局部好转”的良好态势。2000年京津风沙源工程启动以来，共投入生态建设资金4.38亿元，完成生态治理面积232.3万亩，实施生态移民2503户、9800人。草畜平衡责任制入户率连续达到100%。休牧、禁牧面积达到1326万亩，全旗牧草平均盖度较2003年提高了34个百分点，沙化面积减少了117万亩。四是农牧民收入稳步增长。2008年我旗农牧民人均纯收入超过全区全盟平均水平，分别达到5288元和5105元，比2003年增加3573元和3651元，农牧民生活水平和质量显著提高。五是农村牧区基础设施明显改善。2003年以来，全旗新增围栏草场650万亩，新建牲畜棚圈16.7万平方米，灌溉饲草料基地面积达到9.7万亩，解决了84个嘎查村的通路和2.68万农牧民的安全饮水问题。第一产业增加值由2003年的2.31亿元增加到3.84亿元。这些成绩的取得是全旗上下坚持不懈、共同努力的结果，特别是广大基层干部在推进“两转双赢”、加快农村牧区经济社会发展中付出了艰苦努力、发挥了重要作用。在此，我代表旗委、政府，向来自基层一线的同志们并通过你们向基层广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
面对来之不易的大好局面，面对新形势新任务新要求，我们要清醒地认识到，当前和今后一个时期，农村牧区改革发展还面临许多困难和问题。主要是农牧业生产力发展水平较低，调整结构、转变生产经营方式任务艰巨；农牧民转移就业困难很多，非农非牧收入比例不高，持续稳定增收难度较大，特别是实现农村牧区贫困户脱贫和低收入户致富的任务还十分艰巨；草牧场沙化、退化的趋势尚未从根本上扭转，生态环境仍然比较脆弱；城乡二元结构矛盾突出，城乡差距加大，农村牧区公共服务水平较低，社会管理和公共服务职能发挥不够；随着农村牧区社会结构、组织方式和利益格局深刻变化，农村牧区民主法制建设和基层组织建设面临一系列新课题和新挑战；个别嘎查村干部素质不高，组织和带动能力不强，嘎查村无集体经济或集体经济效益低下。这些矛盾和问题需要我们在今后的工作中，采取更加有力的措施认真加以解决。
同时也要看到，加快农村牧区改革发展面临着前所未有的大好机遇。一是从当前政策机遇看，党的十七届三中全会对新形势下推进农村牧区改革发展的重大问题作出了全面部署，为“三农三牧”工作指明了方向。去年中央出台扩大内需、拉动经济增长的积极财政政策，明确以“三农”为重点，大幅度增加投入，为我们加快农村牧区基础设施建设和社会事业发展、改善农牧业生产条件、促进农牧民持续增收提供了有力的政策保障。二是从整体发展条件看，经过30年改革开放的积累，支持农村牧区的能力明显增强，特别是近几年随着我旗新型工业化、城镇化进程的加快推进，吸引农牧民向城镇二、三产业转移的产业支撑能力不断增强，“以工哺农、以城促乡”已经有了一定的物质基础，基本具备了促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收的有利条件。三是从农牧业工作基础看，近年来对农村牧区的投资建设力度加大，基础条件明显改善，发展潜力和后劲增强。特别是通过坚定不移地推进“两转双赢”，农牧民收入水平不断提高，广大干部群众对旗委、政府的决策部署十分拥护，思想观念发生了深刻变化。基层干部的整体素质和工作能力明显提升，农牧民致富奔小康的愿望强烈，生产积极性高涨，这些都为加快农村牧区改革发展提供了坚实基础和重要保证。
农牧业是安天下、稳民心的战略产业。解决好“三农三牧”问题，是全面贯彻落实科学发展观，促进城乡协调发展、人与自然和谐发展的必然要求，特别是在当前宏观经济发展面临严重困难的形势下，抓好“三农三牧”工作，更是直接关系到改革发展稳定大局的重中之重。全旗上下一定要牢牢把握我旗农村牧区工作的基本情况和阶段性特征，适应农村牧区改革发展的新形势，顺应广大农牧民过上幸福美好生活的新期待，抢抓机遇、乘势而上，扎实工作，全面推进农村牧区经济社会健康稳定发展。
二、努力开创新形势下农村牧区改革发展的新局面
（一）强化农村牧区改革发展的制度保障。稳定和完善农村牧区基本经营制度。按照产权清晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，健全更加严格规范的草牧场土地管理制度。要进一步明确基本农田和草牧场权属，抓紧对草牧场土地确权、颁证、登记工作进行清理和规范。继续加大“非农非牧”清理力度，尽快将承包经营权归还嘎查村集体和农牧民。认真落实征地补偿制度，规范征地程序，合理确定补偿标准，逐步建立城乡统一的建设用地市场。全面推进集体林权制度改革，逐步建立以农村牧区家庭承包经营为基础，多种形式并存、产权归属明晰、责任划分明确、流转顺畅规范的集体林业经营新机制，促进林业发展的同时让农牧民得到更多实惠。
创新草牧场土地承包经营权流转制度。近年来，我们把转移农村牧区人口作为保护草原生态的一项根本性措施来抓，取得了较好的成效。但是，在具体工作中，大家把转移农村牧区人口的关注点更多地放在“转”上，在一定程度上忽视了流转草牧场的“管”，一些流转草牧场没能得到很好的保护，没有达到应有的效果。这些年我们投入了大量人力、物力和财力，费尽千辛万苦才把农牧民转移出来，但部分流转草牧场却被外来人口、牧业大户进行着掠夺性经营，这严重违背了转移农村牧区人口的初衷，若不及时加以制止，很有可能使工作成果毁于一旦。今后，我们不仅要在转移农村牧区人口的力度、数量、质量与效果上谋求新突破，还要在流转草牧场的保护利用上探求新举措，真正使流转草牧场得到休养生息。在具体的实施中，一是流转必须在依法、自愿、有偿，不改变草牧场土地用途的前提下，严格规范，有序进行。对流转的期限、用途、费用、监管等各个环节都要做出具体的规定。二是流转的草牧场首先要考虑有利于生态保护与建设，有利于减轻草牧场压力，一定要依据草牧场植被利用现状，来确定流转后的利用方式。要坚持嘎查村内部优先，坚决避免掠夺性经营流转草牧场。三是严格禁止外来人口进入我旗牧区从事简单种养业，禁止向非牧人员及其他组织流转草牧场，禁止社会资本以推进产业化经营、发展现代畜牧业、开发第三产业等各种名义圈占草牧场。
完善农牧业支持保护制度。认真落实农牧业投入保障、农牧业补贴、农牧业生态环境补偿等各项惠农惠牧政策措施，加大对农牧业的投入。坚持并落实工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和多予少取放活的方针，不断加大财政对农牧业的支持力度。年内，适度提高嘎查村在职干部、正常离职人员待遇和公用经费标准。进一步建立健全农村牧区集体经济发展激励机制，今年增设农村牧区集体经济发展资金50万元。完善农村牧区信贷担保机制，引导各类金融机构发挥支农支牧作用，有效解决农牧民贷款难问题。认真总结政策性农牧业保险的经验和做法，逐步构建多元化的新型农牧业保险体系。年内，全力做好奶牛保险工作。
健全社会管理和民主管理制度。巩固苏木镇机构改革成果，进一步转变苏木镇政府职能，不断增强社会管理和公共服务能力。深化县乡财政管理体制改革，抓紧清理苏木镇、嘎查村债务，锁定旧债，制止新债，分类分步进行处理，优先化解农村牧区义务教育债务。大力发展农村牧区基层民主，加强基层政权建设，依法组织实施好嘎查村“两委”班子换届选举工作，确保把真正为群众办事、德才兼备的人选进嘎查村班子集体。
（二）继续加大生态环境的保护与治理力度。今年盟委1号文件，明确提出了人口和生态容量的概念。确定控制人口和生态容量，就是有效保护草原生态环境，实现草原畜牧业可持续发展的根本要求。按照人口和生态容量的理念，要以嘎查村为单位科学确定生态容量，调整优化农牧业生产力和人口布局，最大限度地减少影响自然环境的外部因素，增强大自然的自我恢复能力。认真组织实施好沙源治理、水土保持、封山育林等国家重点生态建设工程，加强工程管护，不断提高生态建设工程的质量和效益。
创新和完善草畜平衡制度。近年来，草畜平衡制度，在恢复草原生态、调整畜牧业结构、转移农村牧区人口等方面发挥了重要作用。但随着时间的推移，不同程度地存在“上有政策，下有对策”现象，在个别地方甚至流于形式。在推行草畜平衡制度方面，我们已经有了一套较为完善的办法和措施，关键是抓好落实。一要真正点清牲畜头数。这是落实草畜平衡制度的基础。要投入必要的人力、物力、财力，集中旗直各单位、苏木镇场有关部门的力量，采取普查、抽查与督查相结合的办法，彻底摸清牲畜头数。同时，还要加强牲畜出栏期间的动态管理。二要合理确定载畜量。大力推进限量养殖，我旗要按照牲畜控制在65万头只以内的目标，进一步明确载畜量核减任务，将最高饲养量限值层层分解落实到苏木镇场、嘎查村和农牧户。三要强化监管。要进一步明确苏木镇场政府（管委会）是责任主体、嘎查村（分场）是监督管理主体、执法部门是落实主体的职责，广泛发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用，真正把草畜平衡制度落到实处。积极探索不同类型、不同规模草场的科学利用模式，在全面推行春季休牧的同时，因地制宜推广多种轮牧模式，尽快实现由单一的春季休牧向季节性休牧转变。
（三）加快转变农牧业生产经营方式。一是进一步调整优化农牧业结构。围绕发展特色、绿色、生态农牧业，重点提高“ 四个比重”，即：优化畜群结构,提高大畜比重；大力推进牲畜品种优化工程，提高良种畜比重；以优质肉牛和奶牛为主，提高农区畜牧业占畜牧业总量的比重；以扩大马铃薯、蔬菜种植面积为主，提高优质农作物种植比重。二是大力推广黄牛改良、绵羊人工授精、肉羊经济杂交、舍饲圈养、饲草料种植等实用技术，突出抓好冬羔育肥提前出栏、肉牛育肥、奶牛养殖、发展农区畜牧业和设施农业等工作，努力提高农牧业的综合效益。积极推广联户经营、家庭牧场、牧户互助组等新型生产经营模式，不断提高农牧业专业化、组织化程度。三是切实增强以工业化的思维来谋划农牧业的意识和能力，大力推进农牧业产业化进程。年内，加快圣元乳业建设进程，尽快达产达效的同时，积极扶持“阿克腾艾力”、“腾格里塔拉”等传统奶食品加工企业的发展，使乳业真正成为农牧民增收的支柱产业。切实抓好肉牛精深加工业，全力推进桑根达来“元上都肉牛”繁育基地等项目建设，集中力量打造“元上都肉牛”这一品牌，并力争经过3年左右的努力使其成为国内知名品牌。四是加快培育一批规模化、集约化、标准化、专业化的生产基地。完善利益联结机制，支持农牧民专业合作组织、专业协会加快发展。五是进一步改善农牧业基础设施条件。抓好以水为中心的农田草牧场基本建设，稳步扩大设施农业面积，加大草场围栏、棚圈、青贮窖建设力度，提高农牧业机械化水平，增强农牧业生产能力和抵御自然灾害能力。
（四）完善农村牧区人口转移政策措施。要始终坚持把转移农村牧区人口作为农村牧区工作的首要任务来抓，通过产业转移、教育转移、扶贫转移、搬迁转移、养老转移等多项举措，积极稳妥地推进农村牧区人口转移。
一是认真落实各项扶持政策。近年来，我旗出台了一系列政策措施，但实施过程中还存在不少困难和问题，需要在进一步破除制约农牧民进城就业创业的体制机制障碍上狠下功夫，努力营造鼓励吸引农牧业进城干事创业的良好环境。各苏木镇场、旗直有关部门一定要认真落实引导扶持农村牧区人口向城镇转移的各项优惠政策，着力解决好农牧民转移后的子女入学、住房、医疗、社保等问题，真正给予转移进城农牧民以“城市居民”待遇，解除其后顾之忧，从制度上保障进城农牧民的合法权益。同时，要严格执行农村牧区人口管理制度，控制农村牧区人口机械增长和自然增长，决不能出现“农牧民转出去、外地人搬进来”的现象。
二是抓好转移就业培训。要把青壮年农牧民作为培训的重点，主要依托农牧业、科技、扶贫、就业等部门的培训项目，扎实开展技能培训，努力提高广大农牧民实用技术和转移就业技能。技能培训要坚持“干什么、学什么、教什么”的原则，帮助农牧民选准就业门路，宜农则农、宜工则工、以商则商。要加强宣传教育引导，善于用农牧民身边的转移就业创业典型，说服和感染农牧民，有针对性地解决他们不想转、不敢转的问题。通过新闻宣传、典型示范，做好思想发动、教育引导工作，促进农牧民进一步转变就业择业观念，真正使转移就业创业成为农牧民的自觉行动。
三是强化转移就业服务。认真做好岗位征集，今后旗内企业要优先招录一定比例的本地农牧民工，城乡基础设施建设、以工代赈岗位和新增公益性岗位要尽量多的安排当地农牧民工。围绕优势特色产业和重点项目、重点企业，积极组织以进城农牧民为主体的建筑、运输队伍。鼓励农牧民从事民族餐饮、民族服饰制作、奶食品制作、民族风情旅游等特色产业。切实发挥好苏木镇场转移就业服务机构和嘎查村协理员作用，加强跟踪服务，努力解决好农牧民转移过程中遇到的困难和问题。
（五）大力改善农牧民生产生活条件。一是千方百计增加农牧民收入。充分挖掘第一产业内部增收的潜力，调整优化结构，切实抓好生产经营，加快周转，实现农牧民增收。大力发展农畜产品加工业、民族文化产品加工、家庭旅游业等二三产业，增加非农非牧和工资性收入。突出抓好农牧民转移和劳务输出，努力提高农牧民工资性收入。认真落实各项支农支牧政策，确保各项补贴真正落实到位，稳定增加农牧民政策性收入。进一步明确农牧民家庭财产的法律地位，保障农牧民对集体财产的收益权，创造条件让更多的农牧民获得财产性收入。
二是加强农村牧区基础设施建设。按照“相对集中、量力而行、因地制宜”的原则，在重点解决好居住相对集中地区的交通、供电、供水、通讯、广播电视等基础设施建设的同时，逐步解决好居住分散地区基础设施建设问题。认真解决好农牧民吃水难的问题，组织实施好安全饮水工程。加快推进嘎查村公路建设，拓展覆盖范围，提高建设标准，加强管理养护。加快电网建设，逐步解决无电户的通电问题。积极争取上级支持，扩大沼气建设的实施范围。加快农村牧区广播电视事业发展，提高覆盖率。
三是大力发展农村牧区社会事业。坚持教育优先发展，进一步巩固“两基”达标和教育布局调整成果。认真落实农村牧区义务教育经费保障机制，提高家庭经济困难寄宿生生活补助标准，继续实施贫困家庭子女接受高中阶段教育补助政策。集中力量解决好农村牧区寄宿生的住宿问题。加大农牧业实用技术的推广应用力度，使科技成果尽快转化为现实生产力。切实提高农村牧区医疗卫生服务水平，加快农村牧区医疗卫生服务体系和三级卫生服务网络建设，完善苏木镇场卫生院和嘎查村卫生室的服务功能，提高基层医疗卫生人员素质。年内新建3个基层卫生院，改扩建20个嘎查村卫生室。进一步健全新型农村牧区合作医疗制度，规范基金管理，完善补偿机制，多渠道解决好农牧民看病难、看病贵的问题。积极推进农村牧区文化事业发展，加快公共文化基础设施建设，大力开展丰富多彩的群众性文化体育活动，为农牧民提供更好的文化产品和服务，满足农牧民的精神文化需求，营造健康、和谐的文化氛围。年内新建5个苏木镇文化站，为上都、哈毕日嘎、桑根达来三个中心镇的20个嘎查村配备体育健身器材。进一步加强农村牧区人口与计划生育服务工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。
四是完善农村牧区社会保障体系。认真抓好低保救助工作的规范化建设，加强动态管理，确保特困群众的基本生活。今年将农牧民最低生活人均补助每月提高68元。进一步扩展社会保险的覆盖范围，年内对上都镇白音乌拉、桑根达来镇敖力克、伊和塔拉、赛音胡都嘎苏木白音胡硕四个嘎查实施农村牧区养老保险试点工作。进一步创新扶贫工作的思路和方法，今年对那日图、宝绍岱2个苏木25个嘎查的515个贫困户进行集中帮扶，力争两年内整体脱贫。今后要切实抓好农村牧区低保和扶贫两项制度有效衔接，对确实丧失劳动能力的贫困人口，重点通过低保和养老保险等社会保障，解决其基本生活问题；对具备劳动能力的人口，要重点通过扶贫开发项目扶持其脱贫致富。
五是着力维护农村牧区社会稳定。加强农村牧区民族法制建设。积极推进农村牧区基层民主政治建设，进一步完善嘎查村务公开民主管理制度，让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展“五五”普法宣传教育活动，提高农牧民的法律意识和依法维权能力。以“草原110”为重点，加强农村牧区治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村牧区社会稳定。进一步加强苏木镇场信访和人民调解工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，拓宽社情民意表达渠道，尽量把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
经过多年的实践，我旗推进农村牧区改革发展的方向更加清晰、思路更加完善、目标更加明确，做好今后一个时期的农村牧区工作，关键在于落实。各地各部门一定要按照这次会议的安排部署和巴书记的讲话精神，切实抓好新形势下农村牧区改革发展工作，以求真务实、真抓实干的精神，高度重视担负的工作任务，加大工作力度，加快工作节奏，紧紧扭住农村牧区工作的重点和关键，从本地、本部门的实际出发，制定和完善发展规划，明确时间进度，一个步骤一个步骤地推进、一个环节一个环节地落实，真正把工作目标和要求转化为实实在在的具体行动，以对人民群众高度负责的态度，全力推进各项工作的落实。各苏木镇场党政一把手和分管领导，对农村牧区工作要切实从思想上高度重视起来，从行动上投入更多的精力、付出更多的辛苦，切实加强对农村牧区工作的领导。在具体实践中，要完善工作思路，创新工作方法，总结经验教训，强化工作措施。要善于学习其他地区的先进经验，善于总结生产实践中的成功作法，避免在工作推进中走弯路。要进一步强化工作责任，切实抓好每一项工作、每一个阶段的督促和检查，确保各项工作取得实效。
同志们，做好今后一个时期的“三农三牧”工作，任务繁重，意义重大，我们要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，解放思想，求实创新，确保旗委、政府的各项决策部署落到实处，为推动城乡经济社会协调发展，全面完成农村牧区各项工作任务而努力奋斗。